石泉人大探索镇规范性文件备案审查新实践

为推动备案审查制度向基层延伸，石泉县先行在该县池河、后柳、曾溪3镇开展镇规范性文件备案审查试点。试点工作启动以来，县人大常委会锚定先行示范目标，坚持高点站位、系统谋划、规范推进，全面完成存量文件清理、甄别认定、合法性审查、纠错整改等阶段性任务，探索形成可复制、可推广的基层备案审查实践样本。

强化统筹聚合力。县人大常委会将试点纳入年度重点工作，第一时间召开专题部署会，确定试点镇，细化任务时限与责任分工，由法工委牵头抓总，组建专项指导组，印发试点工作通知，细化工作流程和推进举措。各试点镇配齐工作人员，压实镇人大主席团主体责任，搭建起 "县统筹指导、镇人大主抓、镇政府报备" 的责任体系。常委会分管领导下沉一线督导，依托市县镇三级人大工作联络机制，实时调度进度、交流经验、破解难题，形成上下联动、协同发力的立体化工作格局。

精准培训破难题。针对界定不清、识别不准、审查不规范等突出问题，采取 "下沉指导＋集中培训、以案代训＋个案辅导" 模式，面向镇人大主席、人大专干、政府文稿起草人员开展专题辅导，紧扣 "报什么、怎么报、谁来审、怎么审、纠什么" 核心问题，列明8类不属于备案审查范围的文件，厘清工作模糊地带，着力破解 "分不清" 难题。同时立足基层实际，优化报备流程、精简报备材料，切实减轻基层负担，持续提升业务人员法律素养与实操能力。

全面排查摸底数。各试点镇对近年来制发的所有正式文件全面排查，逐件梳理、逐项分类，建立目录台账，区分规范性文件与一般工作文件，精准甄别有效、需修改、需废止三类情形，实现所有文件可查询、可追溯、可管控。同步建立增量文件动态报备机制，确保新制发规范性文件即时梳理、及时报备、常态监管。

从严把关强监督。严格遵循 "有件必备、有备必审、有错必纠" 原则，重点开展合法性、适当性、程序性审查，紧盯法定权限边界，核查是否存在越权设定行政许可、行政处罚、增设行政相对人义务、变相设立收费事项等违法情形。建立镇法律顾问初审、县人大法工委复核的两级联审机制，对审查发现的问题件，指导各镇人大主席团依法履行监督职责，督促政府全面整改，实现问题文件动态清零、整改闭环到位。

常态长效提质效。坚持以点带面、提质扩面，将备案审查纳入基层人大常态化培训，依托专题轮训、跟班学习、案例研讨等方式，稳步提升基层干部审查履职能力。健全存量动态清理、增量即时报备、常态审查督导长效机制，压紧压实镇政府报备和镇人大审查责任。依托政务公开、代表联络站、基层立法联系点强化宣传引导，畅通群众和代表申请审查渠道。深化市县镇三级联动，总结推广试点经验，细化实操规范，推动备案审查工作全域覆盖，以精准监督夯实县域基层治理法治根基。

作者：刘亚锋、薛 强

编辑：许沥心

责编：志 寿

审核：姚启明