【理论调研】麻睿 | 浅析司法、行政执法人员职务犯罪的成因

司法、行政执法人员职务犯罪是司法、行政执法部门腐败的主要表现形式，如得不到有效遏制，将直接影响依法治国的进程。深入分析司法、行政执法人员职务犯罪的特点，剖析其产生的原因规律，强化预防对策，对于推进社会矛盾化解、社会管理创新、促进公正廉洁执法，建立法治社会具有十分重要的意义。现结合查办的案件，深入分析司法、行政执法人员职务犯罪发生的原因和重点环节，提出预防对策。

一、司法、行政执法人员职务犯罪的特点

司法、行政执法人员职务犯罪原因十分复杂，不仅有经济原因，而且有体制方面存在的漏洞和弊端；不仅有社会的原因，而且有个人方面的原因，表现在：

（一）从犯罪主体上看，多为部门负责人或处于关键岗位的人员。分析检察机关查处的司法、行政执法人员职务犯罪案件。并且多数都是单位的骨干力量，一般都掌握一定的决策权或者处分权，有的在执法过程中成为被拉拢腐蚀的重点对象；有的对工作不负责而失职渎职，有的为了谋取利益而滥用权力等。

（二）从作案手段上看，行业特点明显。司法、行政执法人员职务犯罪与其承担的职责和其执法活动密切相关，其作案手段带有明显的行业特色和规律。如：监管场所主要表现在违反规定减刑、假释和保外就医、服刑人员岗位安排等方面，一些干警收受贿赂、滥用职权、玩忽职守，走上犯罪道路；公安机关掌握刑事犯罪案件的侦查权，一些干警在履行职责的过程中，往往滥用职权或者不正当行使职权，最终触犯法律构成犯罪；行政执法人员违法行政、利用职权谋取个人私利。

（三）从犯罪后果上看，社会影响大。司法、工作人员的特殊身份和其执法活动与人民群众的切身利益息息相关，人民群众期待司法、行政执法人员能够代表国家公平、公正解决其利益纠纷，当愿望因腐败而落空时，除损害国家机关形象外，还会导致人民群众的不满，甚至还会造成越级上访、重大事故等。

（四）从思想动机上看，多数职务犯罪行为出于徇私徇情。有的是为个人工作出成绩，有的是为小集体谋利益，有的是受亲友所托，徇情枉法走上犯罪道路。如王某某在任监狱长期间，徇私情为不符合条件的服刑人员办理所外就医，致使其再次犯罪，产生恶劣的社会影响。

（五）从案件查办上看，作案隐蔽性强。司法、行政执法体制的职业化、专业化使得司法、执法过程很难为普通人所熟悉和掌握。因此，查办司法、行政执法人员职务犯罪案件较为困难，主要表现在：查处难、调查取证难、罪与非罪的界限区分难、体现从重从严处罚原则难，给查处和惩治工作带来许多困难。

二、司法、行政执法人员职务犯罪的原因

（一）思想信念淡化，法制观念淡薄。司法、行政执法人员长期接触社会的阴暗面，对违法犯罪分子的作案手段了解较多，受到的负面影响也较大，面对种种诱惑，个别人“免疫力和抵抗力”降低。一是不注重思想政治学习与职业道德学习。世界观、人生观错位，工作消极以待；理想信念发生动摇，将权力异化为捕捞私欲的工具，以权谋私，一步一步滑向犯罪的泥潭。二是不注重法律知识的学习。法律意识淡薄，没有牢固树立公正执法的思想观念，降低了廉洁自律的要求，从而走向犯罪的深渊。

（二）特权思想严重，依法办案观念不强。从办理的案例中体现出，权力的高度集中与职务犯罪具有内在联系。犯罪嫌疑人往往拥有“特权”，认为“有权不用，过期作废”，自由放任而无视权力的责任和义务。明知行政行为与法无据，争于出个人成绩或照顾各方面关系，仍然置党纪国法于不顾；明知刑讯逼供违反程序法，但急于尽快结案，仍然屡禁不止，以致酿成审讯对象死亡或伤害的严重后果；部分监管场所干警作风执法粗暴，体罚、虐待被监管人，或工作责任心不强，甚至擅离职守，造成被羁押人员乘机脱逃、自杀、自残等重大责任事故。

（三）内控制度不严，监督体制薄弱。个别部门办事程度不够公开，工作透明度不高，造成“暗箱”操作，为权钱交易提供便利；有的单位纪检监察内部管理制度不健全，对干部失察、失管、失控，缺乏必要监督；个别处于领导岗位的司法、行政执法人员，将领导班子民主集中制视为乌有，“一言堂”现象时有发生。同时，得不到监督的权力往往是产生腐败的。

（四）打击惩处不严，警示效果不明显。一是群众不愿或不敢举报。由于司法、行政执法人员的特殊身份和地位，当事人为了息事宁人往往不到有关部门举报。二是查处难度大。有些司法、行政执法人员职务犯罪带有浓厚的“因公”情结，有时责任难以分清，说情多，阻力大。同时，出于部门利益保护，很多发案单位一般是进行“内部处理”，案发后调查取证不配合，影响案件查处。三是是判决轻刑化。多数案件都被判处缓刑和免予刑事处罚，不足以震慑犯罪。

三、司法工作人员职务犯罪预防对策

（一）强化思想教育，深化队伍建设。一是强化培训。建立起司法、行政执法人员思想动态定期分析制度。要经常其工作、思想状况，认真分析，有的放矢地开展思想政治工作。结合政法部门重点工作的开展，认真开展全心全意为人民服务的宗旨教育、勤俭节约教育和社会主义法治理念教育，使每名干警都牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。强化职务犯罪预防警示教育，结合办理的典型案例，加强教育，发挥好典型示范作用，筑牢拒腐防变的思想防线。二是强化竞争激励机制。应按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，在司法、行政执法部门推行双向选择，形成能者上、庸者下的竞争激励机制，保持队伍活力。

（二）健全监督机制，夯实制度防线。一是建立健全内部监督制约机制，对重点部门、重点岗位的权力进行分解，健全监督制约，防止权力滥用和贪污受贿等案件的发生。二是加强外部监督。全面推行执法活动公开制度。增加工作的透明度。主动接受纪检监察监督、人大监督及社会监督等广泛监督。三是建立健全执法责任制、错案责任追究制。对违法违纪的司法、行政执法人员一经查实坚决处理，决不手软，以实际行动增强群众参与监督的积极性。

（三）惩治与预防相结合，增强威慑效应。查处职务犯罪本身是最有效的预防。因此，要坚持惩防结合，促进惩防效果。检察机关应注重职务犯罪、公诉及控申等部门侦防结合，深挖司法、行政执法人员职务犯罪案件线索，发现一件，及时查处一件。同步开展个案预防，起好警示和教育作用，使司法、行政执法人员形成“不敢犯”的心理，有效遏制职务犯罪的发生。同时，结合办案深入开展预防调查，找准司法、行政执法人员职务犯罪的关键问题，剖析犯罪的规律、原因，有针对性地进行提出预防对策，帮助相关单位建章立制、堵塞漏洞。

（四）稳步推进司法改革，全力维护司法公正。认真按照中央司法体制改革精神，针对司法职务犯罪出现更多的新情况、新特点，积极、稳妥、深入地推进司法改革，有针对性地解决制度中的深层次的问题，促进公正廉洁执法。

作者：麻睿

编辑：许沥心

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审核：姚启明