闭环监督赋能 护航绿色发展——千阳县人大助力国家生态文明建设示范区创建侧记

“2025年12月25日，千阳县被生态环境部命名为国家生态文明建设示范区，成为宝鸡市唯一获此殊荣的县区，全县生态环境持续改善，圆满完成了年度目标任务……”，这是近日，在千阳县第十八届人大常委会第28次会议上，县人民政府就2025年度环境状况和环保目标完成情况向县人大常委会所作的工作报告，也是县人大近年来每年对环保工作进行“年检”监督的一个缩影。

近年来，千阳县人大常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕县委提出的“生态优先、绿色发展”理念，以聚力打造“关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳”为目标，以法治思维赋能生态保护，以闭环监督护航绿色发展，为县域生态环境质量持续提升和国家生态文明建设示范区创建贡献了人大智慧和力量。先后获评“国家生态示范县、国家园林县城、中国白杨之乡、陕西省首批生态文明建设示范区”等殊荣。

“查”字为先：摸清底数找准监督靶心。生态监督，基础在摸清实情。为精准掌握国家生态文明建设示范区创建工作进展，县人大常委会将创建工作纳入重点监督议题，专门组建由常委会委员、人大代表组成的专项调研组。2023年初，调研组深入千阳妙耕生态文化产业园、张家塬镇王家庄农村生活污水处理人工湿地、宝鸡隆核绿能新能源有限公司、城关镇武家庄采石场等多个重点部位，采取实地查看、座谈交流、听取汇报、征求意见等多种形式，全方位排查生态建设中的堵点难点、25项创建指标工作任务中的短板。调研范围覆盖城乡绿化美化、工业企业环保整改、农村污水治理、危险废物处置监管等关键领域，既关注显性成果，更深挖隐性问题，最终形成翔实全面的调研报告，为后续监督工作找准了“靶心”，也为专题询问筑牢了坚实基础。

“问”字发力：直击要害凝聚整改合力。专题询问是人大监督的又一“利器”，更是推动问题解决的关键抓手。围绕创建工作核心要点，县人大常委会精心制定创建工作专题询问方案和提纲，聚焦四大关键问题向相关单位精准发问：向县人民政府追问创建工作进展及下一步设想；向县生态环境局询问主要污染排放管控、饮用水水源保护等重点工作举措；向县工业园区管委会发问企业环保责任落实及环境风险隐患排查整治情况；向县农业农村局询问生态农业发展、农业面源污染防治等工作进展与规划。询问现场，委员和代表们辣味十足、直击要害，应询单位直面问题、逐项回应，不仅厘清了工作底数，更明确了整改方向与时限，有效凝聚了部门协同推进的强大合力。

“督”字为要：全链闭环筑牢落实保障。监督的生命力在于落实。县人大常委会创新构建“执法检查+听取报告+履职评议+满意度测评”全链条监督体系，寓监督于支持、寓支持于监督。在法律贯彻实施层面，持续聚焦生态环保类法律法规落实情况，配合省市人大联动开展黄河保护法、野生动物保护法、渭河保护条例等执法检查，通过强化执法检查、实地察看政策落地成效、听取贯彻实施情况报告等方式，形成六个方面高质量的建议供县委决策、县人民政府参考；在重点工作推进层面，坚持每年听取县人民政府环境状况和环保目标完成情况专项报告，紧盯大气污染防治、水污染治理、土壤污染管控等核心工作，对9户陶瓷企业工业窑炉治理、海螺水泥及建陶企业石灰石湿法脱硫、SCR脱硝等线上环保监测设施、县城污水处理厂提标改造、农村生活污水治理“335”模式推广等重点任务开展“回头看”；在问题整改层面，先后对创建工作任务的重点部门县生态环境局、自然资源局、农业农村局、工信局等局长履职情况进行了专门调研及评议，对存在涉及环保的12个问题形成审议意见主送县人民政府督办整改，同时推行满意度测评制度，将县人民政府相关工作报告及整改落实情况的评判权交给委员和代表，以闭环监督倒逼整改落地。近日，在千阳县第十八届人大常委会第28次会议上，对县人民政府所作的《关于2025年度环境状况和环保目标完成情况的报告》进行了满意度测评，出席常委会的委员共34人，获得满意票34票、无基本满意票和不满意票，充分彰显了全链条监督的扎实成效。

“聚”字赋能：代表履职激活基层动力。人大代表既是生态保护的“监督员”“参与者”，更是“宣传员”。县人大常委会积极引导各级代表立足岗位、深入基层，倾听群众对生态的诉求，收集整理意见建议，以实际行动助力生态保护。在农村环境整治中，代表们带头参与“三大革命”，助力建成生活垃圾分类回收站51座、生活污水处理设施31套，推动农村卫生厕所普及率达95%；在绿色产业发展中，代表们主动对接企业与农户，助力13万亩苹果产业提质增效、28万只莎能奶山羊良种选育，让“中国矮砧苹果之乡”“世界奶山羊种业名城”品牌影响力持续提升；在生态保护一线，代表们紧盯县域内关中地区最大水库——冯家山水库水源地保护、千湖国家湿地公园国宝朱鹮等百余种珍稀鸟类的栖息地保护、矿山复绿等重点工作，及时反映问题、提出建议，推动解决了一批群众关心关切的生态难题。

建言献策：锚定长远完善发展蓝图。立足调研与监督发现的问题，县人大常委会精准提出针对性建议，为生态保护与绿色发展锚定长远方向。针对创建意识不足问题，建议加大宣传力度，营造全民参与氛围；针对生态保护措施落实有差距问题，建议加快小流域治理、千湖湿地保护等工程，推进生物多样性调查；针对服务保障薄弱问题，建议充实环保执法力量、改善执法条件、加大创建经费投入。这些建议得到了县人民政府高度重视，并迅速转化为具体行动：31万亩国家储备林列入省级计划，明阳智能林光互补、中电建空气储能等新能源项目加速推进，南寨光伏小镇二期和“零碳”政府等项目加快建设，投资16亿元的千阳海螺水泥绿色产业园、新型钛钢复合材料等重大项目有力推进，助推“三个百亿”产业链中的百亿现代生态农业、百亿绿色新建材、百亿绿色新能源产业与生态旅游产业链聚链成群，强基融合，形成了以生态产业链融合延伸，带动价值链升级助推绿色发展的格局。

荣誉凝聚力量，奋进永不止步。千阳县成功获评国家生态文明建设示范区，是绿色发展新的里程碑，更是新起点。下一步，千阳县人大常委会将以党的二十届四中全会精神为引领，立足千阳县是国家重点生态功能区、宝鸡市饮用水源保护地、陕西省新兴的生态农业县的定位，秉持“绿水青山就是金山银山”理念，不断筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，坚守生态保护初心，持续深化“听、查、问、督”相结合的闭环监督模式，充分发挥人大职能与代表作用，监督和支持县人民政府统筹山水林田湖草一体化系统治理，在生态文明建设中展现人大担当，推动生态优势转化为发展优势，让千阳的天更蓝、地更绿、水更清，为千阳建设“一城三区四基地”、创建国家“两山”实践创新基地提供更加坚实的生态保障。

作者：王利强 李海燕

编辑：许沥心

责编：马 宁

审核：姚启明