汉阴 | 凤堰立法记事——11月6日通过安康市五届人大常委会第二十七次会议

虽没有参会，但我们三人的心无时无刻不牵挂着会场的动向。

“现在是第几个议题了？”“应该快到了吧？”我几乎每隔几分钟都要问问身处会场的骆主任。当得知“表决已通过”的消息时，我们激动地几乎要跳起来！

看着整整齐齐摆在沙发上的十六盒档案，这是从立法调研、论证到起草的全部过程，里面记录了立法经过的点点滴滴。我轻轻抚摸着一份打印好的审议稿，纸张微凉，墨香犹存。昨天的天气预报说今天有雨，没想天公作美竟迎来了丝丝阳光，立冬的时节没有一丁点寒意。隔壁爱华主任种植的长寿花也开了，散发出阵阵淡雅香气。此刻，我真想把酒言欢、翩翩起舞！多么的不容易，七个月的字斟句酌，修改了三十二稿的草案，终于迎来了一个全新的开始！我们为凤堰梯田立的法，过了市人大常委会的第二次审议表决啦！

我闭上眼，脑海里浮现的不是翻阅法律丛书查找依据的焦灼，不是加班加点反复修改的忙碌，更不是修订条款时激烈的讨论和争辩，竟是今年4月3日组建立法起草专班时的情景。

记得那天，县人大常委会领导班子全体出席，县政府副县长王侠军，县政府有关组成部门、漩涡镇负责同志和立法专家参加了会议。会上宣读了立法起草小组工作方案，县人大常委会主任黄邦平语重心长的对大家说：“这是汉阴有史以来自己起草、自己应用的第一部法律，请大家一定要重视，把宝贵的世界遗产保护好，为我们的子孙后代造福！”在会上，他强调了四点：一是起草小组各成员要提高站位、增强信心，深刻理解开展凤堰梯田保护利用立法工作，对促进梯田文化传承、深耕梯田旅游资源、深挖梯田稻作文化、丰富梯田景区业态、助推农文旅融合发展具有重要的意义；二是要主动作为、加强沟通、及时补位，处理好本职工作与立法工作的关系，统筹安排好时间，高质量完成好立法文本草稿的起草工作，确保立法工作有序推进；三是要加强配合、强化宣传，确保立法工作取得高质量。以问题导向，通过立法解决当前对梯田保护认识高度不够、保护机制不全、合法利用不充分等问题；四是要突出质效，立法的时间进度要服从立法质量，立法的根本目的要促进发展，要以梯田周边人民群众的根本利益为出发点，广泛听取人民群众的意见和建议，将立法工作与乡村发展、乡村振兴相融合，实现梯田保护与利用的双赢。会议中，起草组成员也进行了表态发言。我第一次如此近距离的和县领导“面对面”，心中既有忐忑，亦有激动。我当时是这样表态的：作为身在凤堰的工作人员，感谢领导对梯田立法的关心、支持和重视，我将全身心投入到此项工作，保质保量完成立法的各项任务，做到立法依靠人民、造福人民。

自立法起草专班成立后，4月7日，我和县水利局正高级工程师李权兵正式到县人大一楼集中办公。一大早，县人大常委会副主任沈汉文就到办公室询问我们办公条件咋样、还缺什么，叮嘱我们要加快进度、提高质量，争取用半年时间完成草案。为了达到既定目标，在市、县人大领导的关心、指导下，在县人大专职委员、时任法工委负责人喻胜全的带领下，我们收集资料、走访调研、查阅资料、反复推敲，从一张纸到满满的十几盒，各种文档堆满了沙发。我们反复咀嚼着每一个字眼，斟酌着每一个用词，如何让条款变成“法言法语”。“保护”的边界在哪里？“发展”的尺度又如何把握？如何让老百姓长久的“受益”？既要让古老的农耕文明与灌溉智慧传承下去，又要让梯田所在地的村民活得更有盼头、更有希冀、更加出彩。为修改一个措辞，我们能查阅几十万字的资料；为一个权责的界定，我们争得面红耳赤。桌上的那盆绿萝，在我们日复一日的激烈思辨中，竟也有些萎靡不振。那一摞摞被划得密密麻麻的草稿，不是一个个抽象的文字，是我们在法律、法规、政策与那片热爱的土地现实之间，“小心翼翼”搭建的一座桥梁。我们生怕它不够牢固，承载不了那份沉甸甸的期望。

在立法起草的过程中，我们始终坚持以“梯田保护守底线，为发展利用留空间”为原则，以“维护人民群众利益”为出发点和落脚点，以“促进经济社会发展”为目标，将“立法为民”的理念贯穿立法始终。在起草阶段，先后收集、学习140余部上位法律法规，深入梯田所在地核心村召开座谈会7场，征求各镇各部门意见建议28条，到广西龙脊梯田、云南元阳哈尼梯田学习立法经验，形成了《安康市汉阴凤堰梯田保护利用条例（起草稿）》初稿。6月13日，市人大常委会召开凤堰梯田立法推进会，市人大常委会副主任陈伍文对汉阴立法起草工作高度评价，用了“三个之最”：“重视程度最高、工作进度最快、起草质量最好”，并就下一步立法工作提出具体要求。在征求意见阶段，通过书面和座谈形式征求市、县相关部门和立法专家意见建议14条、采纳13条。在法制审查阶段，市司法局通过组织召开专题审改会和部门座谈会，征集意见8条、采纳意见8条。7月21日，市政府召开第10次常务会议审查通过《安康市汉阴凤堰梯田保护利用条例（草案）》。8月26日，市五届人大常委会第二十六次会议对《安康市汉阴凤堰梯田保护利用条例（草案）》进行一审，常委会组成人员普遍认为：汉阴凤堰梯田作为世界灌溉工程遗产、全国重点文物保护单位等，制定相关地方性法规进行保护与利用十分必要，同时也对条例草案提出一些具体修改意见。一审结束后，市人大法工委牵头，再次征求市、县相关部门意见建议20余条，集中办公修改50余处，形成《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例（草案二次审议建议稿）》。10月11日，市五届人大法制委员会召开第二十七次会议，对《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例（草案二次审议建议稿）》进行审议和修改完善后，形成了《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例（草案二次审议稿）》。11月5日，市五届人大常委会第二十七次会议对《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例（草案二次审议稿）》进行分组审议；当天下午，市人大法制委员会召开第二十八次会议，审议提出《安康市汉阴凤堰梯田保护与利用条例（草案表决稿）》。

直到今天，终于迎来了市级层面落锤定音的那一刻。2025年11月6日，这是一个值得铭记的日子。此时此刻，我仿佛站在了天地同辉的观景台上，俯瞰着那片层层叠叠的堰坪梯田，隐约看到了田埂上劳作人们的笑脸。我们交付的，不只是一部法规，它是一个承诺，是代表我们这个时代对那片古老土地及其子孙后代的庄重承诺。亲爱的凤堰梯田，安康首个世界灌溉工程遗产，你的多重独特身份，你的历史、文化、生态、科学和美学价值，将由我们和千千万万的子孙后代用“法”来共同守护和捍卫。

期待着，当条例正式实施的时候，那部我们为之呕心沥血的地方法规，将如同一条新的水脉注入凤堰梯田的一田一垄、山山水水，将与这里的晨露、稻香与炊烟，永远地交融在一起。而我们，这群曾经为它奋斗过的“造梦者”，也将带着足以温暖一生的激动，汇入人海，归于平凡。（成涛）

供稿：汉阴县文化和旅游广电局

编辑：许沥心

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