陈 浩 | 关于激发县级人大机关活力的几点思考

县级人大作为地方国家权力机关的基础单元，其运行活力直接关系到基层治理效能和全过程人民民主的落地实效。当前，部分县级人大机关面临机制、队伍、环境等多重制约，亟需以系统思维推动结构优化、制度重塑、文化重塑，真正实现从“被动履职”向“主动作为”转变。

一、现状与突出问题

（一）机制运行不够顺畅。部分县级人大未设秘书长职，机关统筹缺乏科级层面的议事决策载体，办公室主任承担日常管理职责，却在协调、督办、执行等方面存在制度性障碍，影响整体运转效率。

（二）队伍结构老化，动力不足。机关领导干部多为临近退休或岗位调整后“过渡性”安置人员，进取心、责任感整体偏弱。年轻干部进入单位后缺乏正向激励，出现“未老先躺”现象，将人大机关视为养老、育儿的“舒适区”，能力提升缓慢，甚至滋生散漫、官僚习气。

（三）工作标准偏低，作风懈怠。由于部分岗位长期“低负荷”运行，干部慢节奏、低标准成为常态，传帮带机制形同虚设，不仅影响工作质效，也在机关内部形成懈怠、懒散的不良风气。

（四）办公条件滞后，影响形象。不少县级人大办公场所老旧狭小，物品堆放杂乱，有的甚至被戏称为“植物园、杂货铺、娱乐场”，既影响干部办公状态，也有损国家权力机关的外部形象。

二、机关可调动的优势

（一）服务大局的热情仍有基础。部分同志虽然岗位调整，但服务发展、履职尽责的内在动力依然存在，通过适当引导和组织赋能，完全可以转化为正向力量。

（二）时间与精力相对充裕。相较于政府等部门，县级人大高频紧急事务较少，具备“慢工出细活”的客观条件，有利于在监督、调研、审议等工作中做实做深、做出精品。

（三）综合协调能力强、覆盖面广。人大机关联系各方、涉及领域广泛，具备整合资源、高效履职的独特优势，是推动制度优势转化为治理效能的重要支点。

三、对策与方法

（一）抓规范，增强履职底气。围绕“议要议出痛处、监要监出实效、审要审到关键”的目标，细化议事规则、监督流程和审议标准。推动形成“工作有依据、履职有底气、推动有实效”的制度闭环，让每一项监督都能看到变化、形成闭环。

（二）调结构，优化队伍生态。抓住换届等关键节点，推动干部合理流动。将一批年纪尚轻但状态疲沓的干部推向一线历练；将具有社会管理、基层建设、财政监督、医疗、教育等专业背景的人才吸纳进入常委会组成人员队伍；同时积极引进思想活跃、奋发向上或有专业特长的年轻人，优化机关梯队结构。

（三）优环境，重塑机关面貌。从办公环境整治入手，规范物品摆放、清理冗余杂物，推动机关环境从“杂、乱、旧”向“整洁、有序、严肃”转变。以环境改善带动状态提升，让干部在良好氛围中涵养干事精神。

（四）健机制，强化制度执行。对现行制度进行全面梳理，去芜存菁、修订完善。重点推动几项基础制度刚性落地，如学习制度、议事制度、考核制度、请销假制度等，确保制度真正“带电”“管用”，树立制度权威。

（五）聚活力，促进代际融合。找准老同志与年轻同志的共同兴趣点与价值交汇点，通过文体活动、课题共研、专题沙龙等形式促进交流协作。在共事中融洽氛围，在活动中拉近距离，形成“老带新、新促老”的良性互动。

（六）树品牌，提升辨识度和影响力。结合县域实际，打造1-2项人大工作特色品牌，如“代表定期坐班接待选民日”“民生实事监督周”“常委会组成人员遍访代表、代表遍访选民”等。以品牌建设倒逼工作提升，增强机关干部的荣誉感和归属感。

（七）涨志气，培育机关文化。坚持严管与厚爱结合，旗帜鲜明地倡导“正气充盈、活力满满、大局求同、研究寻异”的机关文化。建立正向激励机制，对敢于担当、善于作为的干部及时表扬、推荐、使用，让“干与不干、干好干坏”真正不一样。

激发县级人大机关活力，不是一蹴而就的表面文章，而是涉及结构、制度、文化、环境的系统工程。唯有坚持问题导向、优势转化、系统推进，才能真正打造一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉高效的新时代人大工作队伍，为地方治理现代化贡献更大力量。（通讯员：陈 浩）

编辑：许沥心

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