胡粉 | 基层检察院执行“三个规定”的路径探析

近年来，随着全面从严治检向纵深推进，基层检察院对“三个规定”的重视程度显著提升，从“被动执行”向“主动践行”转变，取得阶段性成效。本文基于对基层检察院的调研，系统梳理了“三个规定”的执行成效，深入剖析了当前面临的“不敢填、不愿填、不会填”等现实困境，并从思想破冰、机制优化、文化培育和监督强化四个维度，提出了深化落实的路径选择，以期为基层检察院更好贯彻执行“三个规定”、筑牢司法廉洁防线提供参考。

一、基层检察院执行“三个规定”的实践与成效

（一）宣传教育常态化，筑牢思想根基。多数基层院将“三个规定”纳入干警政治理论学习和业务培训核心内容，通过“三会一课”、专题研讨、案例警示等形式强化认知。如部分院定期通报违反“三个规定”典型案例，组织观看警示教育片，让干警深刻认识“逢问必录”是职业底线而非额外负担。同时，通过检察开放日、法治宣传进社区等载体，向群众普及“三个规定”内容，引导社会各界理解支持司法机关依法独立办案，从源头减少干预、说情行为。

（二）制度机制具体化，规范执行流程。基层院普遍建立“三个规定”填报、审批、通报全流程工作机制，明确办案部门、检务督察部门及院领导的职责分工。一是细化填报标准，针对“什么情况需要录”“怎么录”等问题制定操作指南，区分干预、说情与正常法律咨询的界限，避免漏报、错报；二是优化填报渠道，依托检察业务应用系统嵌入填报模块，实现办案与填报同步，提升便捷性；三是强化监督核查，检务督察部门定期对填报情况进行抽查，结合案件评查、信访举报等线索核实真实性。

（三）监督问责刚性化，强化震慑效应。基层院将“三个规定”执行情况与绩效考核、评先评优、干部任免直接挂钩，形成“不敢违”的震慑。对发现的应报未报、瞒报漏报情况，视情节轻重运用监督执纪第一种形态，通过谈话提醒、批评教育、责令检查等方式及时纠正。

二、基层检察院执行“三个规定”存在的问题与短板

（一）思想认识存在“温差”，填报主动性不足。部分干警存在“三重三轻”误区：一是重业务轻纪律，认为办案质量是核心，“三个规定”填报是“额外任务”，存在敷衍应付心态；二是重“显性”轻“隐性”，对明确的干预说情能主动填报，但对亲友“打听案情”“咨询进展”等模糊场景，担心“伤和气”而选择不报；三是重“形式”轻“实质”，部分填报内容过于简略，仅记录“有人问案”，未详细说明时间、对象、内容等关键信息，填报质量不高。

（二）制度执行存在“堵点”，操作规范性待提升。一是填报标准不够清晰，基层办案中遇到的“熟人打招呼”“上级部门调研指导与干预的界限”等复杂场景，现有指南难以完全覆盖，导致干警无所适从；二是部门协同不够顺畅，办案部门与检务督察部门信息互通不及时，部分漏报问题未能及时发现；三是信息化支撑不足，部分基层院业务系统与填报模块衔接不够紧密，存在数据重复录入、统计分析功能薄弱等问题，增加工作负担。

（三）外部环境存在“阻力”，社会认知待深化。部分群众对“三个规定”不了解，认为“找关系、托熟人”才能推动案件办理，主动向办案干警说情打招呼；少数党政机关工作人员对“三个规定”认知模糊，存在以“协调工作”名义干预办案的情况。基层干警在拒绝说情时，常面临“人情压力”“舆论误解”，给执行工作带来困扰。此外，对外部干预行为的反馈、处理机制不够健全，难以形成闭环管理。

三、优化基层检察院执行“三个规定”的对策与建议

（一）深化思想引领，筑牢“不想违”的自觉。一是分层分类开展精准教育，针对领导干部、办案骨干、新入职干警等不同群体，设计差异化培训内容，如对领导干部强调“带头填报”责任，对办案骨干聚焦复杂场景应对，用身边案例强化“填报是保护自己”的认知；二是营造浓厚执行氛围，将“三个规定”执行情况纳入院务公开内容，定期表彰主动填报、规范执行的典型，消除干警“怕得罪人”“怕被误解”的顾虑。

（二）完善制度机制，构建“不能违”的规范。一是细化操作规范，结合基层办案实际，梳理常见干预、说情场景，制定“负面清单+填报模板”，明确不同场景的填报要求，确保干警“会填、填准”；二是强化技术支撑，升级检察业务系统，实现案件办理与“三个规定”填报的自动关联、智能提醒，新增数据统计、异常预警功能，提升监督效率；三是健全协同机制，建立办案部门“日填报、周汇总”与检务督察部门“月核查、季通报”联动机制，形成全流程监督闭环。

（三）强化内外协同，凝聚“不敢违”的合力。一是加强外部宣传引导，通过新媒体平台、法治宣讲等形式，向社会公众解读“三个规定”的意义与内容，公布填报渠道与监督电话，引导群众通过正当途径反映诉求；二是建立联动处置机制，对发现的外部干预、说情线索，及时按程序向同级党委政法委报告，形成政法系统协同监督合力；三是优化考核激励，将“三个规定”执行情况作为核心考核指标，对规范执行的予以表彰，对违反规定的严肃问责，树立“执规必严、违规必究”的鲜明导向。

供稿：商南县人民检察院

编辑：贾珮椄

责编：马宁

审核：姚启明